STSJ Cantabria , May 25, 2001

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la ausencia misma del presupuesto al que la ley vincula la exacción del tributo o hecho imponible, pues, hay que repetir, se trata no de la prestación de un servicio por empresario o profesional, sino del ejercicio de una competencia de titularidad administrativa que plasma en actos de la misma naturaleza y caracteres que la actuación de la Administración y sometidos al régimen propio de los actos administrativos

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